當(dāng)前，德、美、日、歐盟等國家和地區(qū)積極推動(dòng)“‘互聯(lián)網(wǎng)’+制造業(yè)”的全面升級(jí)，全球開啟新的質(zhì)量時(shí)代，國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（NQI）成為國家間競爭的核心要素。NQI對(duì)于維護(hù)國家和社會(huì)公共安全、促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升、保護(hù)消費(fèi)者利益、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，具有十分重要的基礎(chǔ)作用，應(yīng)該加強(qiáng)NQI建設(shè)。
　　一、新質(zhì)量時(shí)代NQI建設(shè)的重要性更加凸顯
　　國家質(zhì)量基礎(chǔ)具有公共產(chǎn)品屬性，具有技術(shù)性、專業(yè)性、系統(tǒng)性和國際性的鮮明特征，不僅是實(shí)施質(zhì)量管理的基本手段，更是保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的技術(shù)支撐、促進(jìn)國際合作和經(jīng)貿(mào)往來的“世界語言”和“技術(shù)語言”，被國際公認(rèn)是提升質(zhì)量競爭能力的基石，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和效益以及提高國家競爭力具有重要意義。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)NQI建設(shè)是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。“中國制造2025”需要高精度、實(shí)時(shí)在線檢測與校準(zhǔn)，在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造階段對(duì)傳感器直接進(jìn)行“高精度、實(shí)時(shí)和在線”校準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證技術(shù)研發(fā)需求十分迫切，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能需要更高水平的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證，技術(shù)升級(jí)需要更高水平的計(jì)量和檢測技術(shù)支撐。
　　（二）加強(qiáng)NQI建設(shè)是有力支撐民生改善和社會(huì)治理的需要。消費(fèi)品安全、特種設(shè)備安全、農(nóng)產(chǎn)品安全、食品安全、環(huán)境治理等民生領(lǐng)域的檢測技術(shù)能力，直接關(guān)系到城市安全運(yùn)行，關(guān)乎百姓日常生活品質(zhì)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和促進(jìn)醫(yī)療、養(yǎng)老等民生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)水平。在環(huán)保領(lǐng)域，排放限值標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測計(jì)量技術(shù)是解決環(huán)境污染問題的重要手段，據(jù)測算，汽車國5標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施，在用車每年可減排氮氧化物30萬噸、顆粒物3萬噸，二氧化硫可減排80%。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)NQI建設(shè)是有效提升我國國際競爭力的需要。研究表明，超過80%的常規(guī)貿(mào)易需經(jīng)計(jì)量才能實(shí)現(xiàn)，工業(yè)發(fā)達(dá)國家的計(jì)量活動(dòng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為4%——6%。新一輪科技革命正在催生國際計(jì)量單位制的重大變革，“計(jì)量單位量子化”和“量值溯源扁平化”已成為計(jì)量科技發(fā)展和量值傳遞的必然趨勢。我國也應(yīng)將應(yīng)對(duì)國際單位制變革作為國家戰(zhàn)略，舉國家之力，力爭在本輪計(jì)量科技革命中繼續(xù)保持優(yōu)先地位。研究表明，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)德、法、英的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率分別達(dá)27%、23%和12%，美國超過80%的全球貿(mào)易受標(biāo)準(zhǔn)化影響，年金額達(dá)13萬億美元?！懊绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略”提出為美國國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)研究院提供雙倍經(jīng)費(fèi)支持，每年投入近10億美元，主要支持基礎(chǔ)性公益性計(jì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研制。德國實(shí)施“工業(yè)4.0”計(jì)劃，將標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證作為核心戰(zhàn)略。
　　二、當(dāng)前我國NQI建設(shè)的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)
　　根據(jù)賽迪顧問的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國的認(rèn)證檢測服務(wù)業(yè)每年增速約為15%。2013年全國認(rèn)證檢測市場規(guī)模為1678億元人民幣，占全球的16.4%，成為繼美國之后的全球第二大市場。國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年底，我國共有各類檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)33235家，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2060億元，全行業(yè)從業(yè)人員102萬人，擁有各類儀器設(shè)備526萬臺(tái)套。近四年?duì)I業(yè)收入年均增長約14%，遠(yuǎn)高于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增長水平。另有數(shù)據(jù)顯示，3萬余項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)中由我國主導(dǎo)制定的僅占0.5%，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)規(guī)則權(quán)幾乎由西方國家掌控。在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革中，我國NQI建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但總體還處于中低水平，面臨諸多挑戰(zhàn)：
　?。ㄒ唬z驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)“小、低、散、亂”。我國檢驗(yàn)檢測行業(yè)總體上以小微機(jī)構(gòu)居多，服務(wù)范圍有限，96.2%的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)屬于小微型企業(yè)，82%以上的機(jī)構(gòu)僅在本省區(qū)域提供服務(wù)，國際化發(fā)展的機(jī)構(gòu)幾乎沒有。另外，被國務(wù)院定位于高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的檢驗(yàn)檢測服務(wù)業(yè)，實(shí)際上高技術(shù)含量非常低。2015年，平均每個(gè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與的科研項(xiàng)目不足1項(xiàng)，平均科研經(jīng)費(fèi)50.6萬元，平均標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)費(fèi)僅3.2萬元。說明國內(nèi)的檢測行業(yè)技術(shù)含量水平仍有大幅提升空間。我國的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化程度不高，往往分頭管理各自為政，條塊分割明顯。投資分散、重復(fù)建設(shè)，行業(yè)壁壘較多，資源閑置浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)并存現(xiàn)象嚴(yán)重。
　?。ǘ㎞QI建設(shè)工作的體制機(jī)制仍不健全。首先，法律法規(guī)“老、低、缺”，不適應(yīng)發(fā)展需要?，F(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《計(jì)量法》等是上世紀(jì)八十年代頒布的，《認(rèn)證認(rèn)可條例》十多年未修訂，檢驗(yàn)檢測尚無法律依據(jù)。其次，該項(xiàng)工作涉及部門多、行業(yè)廣，缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。資源無法充分共享，跨行業(yè)、跨專業(yè)的綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，能力水平有待提高。再次，缺乏有競爭力、可持續(xù)性的NQI制度供給，政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)和社會(huì)推動(dòng)的NQI發(fā)展格局尚未形成。此外，技術(shù)機(jī)構(gòu)布局分散，協(xié)同創(chuàng)新能力不足，具有國際影響的民族品牌和產(chǎn)業(yè)的還十分薄弱。
　?。ㄈ┩赓Y機(jī)構(gòu)“入侵”威脅行業(yè)安全和國家安全。國際知名檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)紛紛“入侵”。2014年，取得資質(zhì)認(rèn)定的外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)有140家，占機(jī)構(gòu)總量不到0.5%，但其年?duì)I收卻超過整個(gè)市場規(guī)模的25%、是市場平均水平的12倍。排名前20名的檢測機(jī)構(gòu)中，外資占7家且年?duì)I收占比近一半，而我國幾乎沒有國際化的檢測評(píng)定機(jī)構(gòu)。除產(chǎn)業(yè)安全外，外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)大舉“入侵”還有威脅國家經(jīng)濟(jì)安全的長遠(yuǎn)隱患。出口商品檢驗(yàn)檢測市場某種程度上已經(jīng)被外資機(jī)構(gòu)壟斷，據(jù)寧波認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)調(diào)查，外資機(jī)構(gòu)占據(jù)寧波進(jìn)出口檢驗(yàn)檢測市場85%以上的份額。外資檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在直接控制出口商品的整個(gè)質(zhì)量評(píng)價(jià)過程中，不僅掌握了中國產(chǎn)品能否順利出口的“生殺”大權(quán)，還間接掌握了中國商品的包括商品參數(shù)、生產(chǎn)工藝等在內(nèi)的質(zhì)量安全信息，進(jìn)而可能掌握核心技術(shù)和商業(yè)秘密，這些信息數(shù)據(jù)還將為進(jìn)口國針對(duì)中國商品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施提供依據(jù)，針對(duì)性設(shè)限，對(duì)我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
　　三、加強(qiáng)我國NQI建設(shè)的幾點(diǎn)建議
　　當(dāng)前，我國正處于檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革的“窗口期”和做大做強(qiáng)的“機(jī)遇期”，加快提升我國檢驗(yàn)檢測認(rèn)證國際話語權(quán)，是維護(hù)國家安全的重要內(nèi)容，也是全面深化改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要任務(wù)，特提出以下幾點(diǎn)建議：
　?。ㄒ唬┲匾昇QI在國家安全與發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。借鑒上海市制定技術(shù)基礎(chǔ)發(fā)展和改革五年規(guī)劃的做法，在國家層面制定專項(xiàng)規(guī)劃，立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以利服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)布局、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化綠色發(fā)展支撐能力和增強(qiáng)社會(huì)民生安全保障能力。將“質(zhì)量強(qiáng)省”“質(zhì)量強(qiáng)市”行動(dòng)納入地方“GDP質(zhì)量指數(shù)”考核體系，推動(dòng)形成全國創(chuàng)新發(fā)展、質(zhì)量優(yōu)先的新格局。
　?。ǘ┩晟芅QI提升質(zhì)量和效益的法律法規(guī)體系。盡快修訂完善《標(biāo)準(zhǔn)化法》《計(jì)量法》等質(zhì)量基本法，將認(rèn)證認(rèn)可條例上升為法律，盡快研究出臺(tái)《質(zhì)量促進(jìn)法》，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量激勵(lì)和質(zhì)量發(fā)展的法律地位。及時(shí)啟動(dòng)《質(zhì)量安全綱要（2021-2030）》研究制訂工作，對(duì)接《質(zhì)量振興綱要（1996-2010）》和《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》。對(duì)發(fā)達(dá)國家、區(qū)域的重點(diǎn)支柱性產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)（集群），有針對(duì)性地對(duì)其計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、合格評(píng)定開展專項(xiàng)調(diào)研，為制修訂我國NQI法律法規(guī)提供借鑒，建立健全與質(zhì)量安全需求相適應(yīng)的NQI制度供給體系。
　　（三）營造NQI良好發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境。推進(jìn)統(tǒng)一管理與分行業(yè)分層級(jí)管理相結(jié)合、中央管理與地方跨部門協(xié)調(diào)相結(jié)合的改革。推進(jìn)公共性與經(jīng)營性NQI相配合，國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體性標(biāo)準(zhǔn)相推動(dòng)，政府主導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)和社會(huì)推動(dòng)相協(xié)調(diào)的NQI布局。推進(jìn)國內(nèi)與國際NQI對(duì)接，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和優(yōu)秀民族品牌走向國際，彌補(bǔ)我國重大高端技術(shù)及其規(guī)則權(quán)的短板。
　　（四）全力培塑檢驗(yàn)檢測認(rèn)證民族品牌。通過推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合和加大對(duì)民族檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的扶持力度，培育一批具有國際競爭力的民族檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)及品牌。加強(qiáng)國際合作，特別是在“一帶一路”戰(zhàn)略及雙多邊國際貿(mào)易中，推動(dòng)成員國在合格評(píng)定領(lǐng)域的多邊互認(rèn)，爭取在電子商務(wù)、電子證書、信用等級(jí)、數(shù)據(jù)平臺(tái)等新領(lǐng)域的主導(dǎo)規(guī)則權(quán)。增強(qiáng)我國的技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)、反制能力，并積極布局海外，有效避免國外機(jī)構(gòu)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的掌控，并有效規(guī)避戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算等新興技術(shù)手段，探索檢驗(yàn)檢測認(rèn)證資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源整合，可以借鑒已有的測庫網(wǎng)、檢測匯等平臺(tái)。
　　（執(zhí)筆：葉東輝 寧波檢驗(yàn)檢疫局，靳昂 上海市質(zhì)監(jiān)局，徐文華 海南檢驗(yàn)檢疫局；參與討論人員：張釗 湖北省質(zhì)監(jiān)局，胡烈山 湖北檢驗(yàn)檢疫局，郁建琳 上海檢驗(yàn)檢疫局，白威力 西藏檢驗(yàn)檢疫局，毛瑞蓮 西藏自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局；摘自《質(zhì)檢內(nèi)參》2017年第13期））